
在环境空气质量标准修订过程中,如何在环境改善目标与经济可承受能力之间进行权衡,始终是政策制定者和社会公众关注的核心问题。
10月24日,北京大学环境科学与工程学院教授张世秋在亚洲清洁空气中心举办的2025中国蓝天观察论坛上发言时指出,实施更严格的环境空气质量标准短期内会对经济产生一定压力,这主要是因为更严格标准会造成各部门污染减排支出的增加,以及生产性投入的挤出。但更要看到,标准加严不仅会驱动产业结构优化升级,高污染行业产出下降,低污染行业产出有所提升,同时也能驱动能源结构转型,推动电力部门向清洁能源转型,体现为煤电占比下降、清洁能源发电占比增长。此外,健康效益在治理力度较小时表现有限,随着政策力度加大则呈加速增长趋势。
活动线上发布了《中国环境空气质量标准修订的经济影响评估》报告,报告利用可计算一般PG电子官方平台入口均衡模型,展开对四类标准修订情景的宏观经济影响评估及成本效益分析,也即2030年与2035年分别实现PM2.5年均浓度20µg/m³和25µg/m³目标的情景。借助科学工具系统评估不同标准路径下的政策效益与经济成本,报告为标准修订提供了量化证据,也揭示了不同政策选项之间的权衡关系。
研究的成本效益分析结果表明,尽早发布并实施更严格的环境空气质量标准具有更显著的净效益。
基于研究结论,报告建议分区域、分阶段推进标准升级并构建动态调整机制,鼓励部分地区先行示范;优化产业与能源结构,强化重点行业技术升级,加大对煤炭、化工等行业绿色转型支持;通过技术改造补贴、环保设备投资抵税等方式降低企业减排成本压力;建立差异化成本分担与效益共享机制,对减排任务较重的地区和行业给予转移支付;立足长期效益,平衡短期成本与长期效益,通过逐步提高标准严格度、提早实施修订标准、配套分阶段实施策略与成本分担机制以降低短期的经济冲击,最终实现空气质量改善与经济社会可持续发展的双赢。