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“大气十条”推出的深刻意义

2026-02-26 23:34:56 小编

  

“大气十条”推出的深刻意义(图1)

  《大气污染防治行动计划》的发布,是中国向严重空气污染宣战的关键转折点,它不仅深刻改变了中国的环境面貌和发展模式,也为全球环境治理提供了范例。

  2013年前后,中国的空气污染形势极为严峻。随着经济快速发展,高强度的污染物排放导致雾霾频发,已成为最受社会关注的焦点和人民群众的“心肺之患”。例如:

  · 空气质量数据触目惊心:2013年,首批开展监测的74个城市PM2.5年均浓度高达72微克/立方米,达标城市比例仅为4.1%;京津冀区域13个城市PM2.5平均浓度为106微克/立方米,没有一个城市达标。

  · 重污染事件影响广泛:2013年1月,京津冀区域发生严重雾霾,PM2.5日均浓度一度达到460微克/立方米,导致学校停课、航班停飞,严重影响社会生活。

  面对这一紧迫局面,党中央、国务院下定决心进行系统治理。2013年9月,《大气污染防治行动计划》正式出台,这是我国第一个以改善空气质量为目标的国家行动计划。

  “大气十条”明确了到2017年的具体改善目标,并部署了10条35项重点任务措施。

  · 核心目标:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降10%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

  · 治理思路:从过去以控制污染物排放总量为主,转变为以切实改善环境质量为核心。它标志着我国大气污染防治进入“科学治理、精准施策”的新阶段。

  · 回应人民健康关切的必然要求:成年人每天呼吸约2万多次,吸入空气约15立方米,远多于食物和水的摄入量。空气污染是当时影响公众健康最突出、最紧迫的环境问题。治理空气污染,就是保障最基本的民生。

  · 推动发展方式转型的倒逼机制:中国以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路为主的运输结构,是大气污染的根本原因。“大气十条”通过设定严格的环保目标,倒逼能源、产业、交通这“三大结构”进行绿色低碳转型。

  · 创新环境治理体系的重要实践:它确立了 “政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与” 的新机制,并通过后续的中央环保督察等制度创新,确保了政策的刚性落实,为全球大气污染治理贡献了中国模式。

  · 超额完成核心目标:到2017年,全国PM2.5浓度大幅下降。京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%,远超25%、20%、15%的目标。北京市PM2.5年均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米,完成了曾被外界认为“难以完成”的任务。

  · 健康效益显著:2013至2017年间,全国人群PM2.5暴露水平从61.8微克/立方米下降到42.0微克/立方米,下降32%,有效降低了空气污染对人体呼吸系统、心血管系统的健康危害。

  · 后续持续改善:在“大气十条”打下的坚实基础上,后续的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等政策接续发力。2013至2023年十年间,全国PM2.5年均浓度下降约54%,重度及以上污染天数减少82%,我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。

  · 产业结构优化:累计淘汰落后和化解过剩钢铁产能约3亿吨、煤炭产能超过10亿吨,清理整顿大量“散乱污”企业。

  · 能源结构转型:煤炭消费占一次能源消费比重从2013年的67.4%显著下降。同时,建成了全球规模最大的清洁煤电体系,超低排放煤电机组占比超过94%。

  · 经济增长与污染“脱钩”:在GDP大幅增长、汽车保有量翻番的同时,全国PM2.5浓度持续下降,实现了环境效益与经济效益的共赢。

  · 提升全民“蓝天幸福感”:随着“APEC蓝”“冬奥蓝”成为常态,公众的蓝天获得感和满意度持续提升,曾经热销的家用空气净化器如今已落满灰尘。

  · 获得国际社会广泛赞誉:中国在7年内实现的PM2.5改善幅度,相当于美国用30年达到的水平。联合国环境规划署评价中国“在应对国内空气污染方面表现了无与伦比的领导力”。

  “大气十条”开启了中国大气治理的征程。目前,治理已进入PM2.5与臭氧协同防控的“深水区”。最新的《空气质量持续改善行动计划》(“大气十条”3.0版)接续了这一战略,并提出到2035年,全国PM2.5浓度下降到25微克/立方米以下的远景目标。

  · 措施:坚决遏制“两高一低”项目,淘汰落后产能,推动重点行业超低排放改造。

  · 措施:优化货物运输结构(公转铁、公转水),提升机动车清洁化水平,强化非道路移动源治理。

  这场始于2013年的蓝天保卫战,是一场深刻的发展方式革命,其成功实践证明了生态环境保护与经济社会发展可以协同并进,这或许正是“大气十条”留给世界最宝贵的思想财富。

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